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中美教育行政组织比较研究_公共管理论文

论文作者:佚名    论文来源:不详    论文栏目:公共管理论文    收藏本页
中美教育行政组织比较研究............................................................ 2 
一、中美教育行政组织比较研究的对象、目的和意义........................................ 2

(一)中美教育行政组织比较研究的对象................................................... 2

(二)中美教育行政组织比较研究的目的....................................................... 3

1.把握两国教育行政组织的历史沿革............................................... 4

2.探讨两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训................................ 4

3.总结教育行政组织发展的一般规律与趋势.............................................. 4

(三)中美教育行政组织比较研究的意义............................................... 4

1.有利于面向未来调整我国教育行政组织改革的战略................................ 4

2.有利于面向世界充实我国教育行政组织改革的思路................................ 5

3.有利于面向现代化推动我国教育行政组织改革的进程............................. 5

二、中美教育行政组织比较研究的方法和原则........................................................... 6

(一)比较研究方法.......................................................................................... 6

1.研究方法的历史演进.............................................................................. 6

2.研究步骤............................................................................................... 7

(二)比较研究原则.......................................................................................... 9

1.实事求是原则........................................................................................ 9

2.取长补短、扬长避短原则..................................................................... 10

3.结合国情原则....................................................................................... 10

三、中美教育行政组织的历史沿革.......................................................................... 10

(一)我国教育行政组织的历史沿革................................................................ 10

(二)美国教育行政组织的历史沿革................................................................ 11

四、现代中美教育行政组织比较分析....................................................................... 13

(一)美国现行教育行政组织.......................................................................... 13

1.联邦教育行政组织................................................................................ 13

2.州的教育行政组织................................................................................ 15

3.地方教育行政组织................................................................................ 16

(二)我国现行教育行政组织.......................................................................... 18

(三)中美教育行政组织之异同....................................................................... 19

1.教育行政组织的法律依据..................................................................... 19

2.教育立法机关....................................................................................... 20

3.教育行政组织的权责体系..................................................................... 21

4.教育行政组织的独立性......................................................................... 24

5.教育行政组织的领导体制..................................................................... 24

6.教育行政组织层级的隶属关系.............................................................. 25

7.教育经费分担、教师任免权及课程制定权............................................. 26

五、比较中美教育行政组织的启示.......................................................................... 27

(一)教育行政组织发展的趋势....................................................................... 27

1.教育行政组织管理体制的民主化........................................................... 27

2.教育行政组织管理体制的科学化........................................................... 28

3.教育行政组织管理体制的专业化........................................................... 29

4.教育行政组织管理体制的均权化........................................................... 30

(二)我国教育行政组织改革籍以借鉴的几个问题........................................... 31

1.教育行政组织机构与政府机构的关系.................................................... 31

2.教育行政组织与学校的关系.................................................................. 32

3.教育行政组织与社会的关系.................................................................. 32


中美教育行政组织比较研究
在当代,人类改造世界的能力显然已经大大超过人类对自己这种能力的认识,无止境追求创新的欲望,卷起现代新知识地毯式轰炸的狂飙。经济和社会发展对教育功能的高额要求,迫使人们跨越传统教育的范畴,朝着新观念、新体制的目标阔步变迁。

教育作为各国可持续发展战略的基础,成为全世界倍加关注的焦点。教育改革的关键,莫过于教育行政组织的重组和优化。在我国,把握好这一关键的一个视角,就是对中美教育行政组织的比较研究。

探讨中美两国教育行政组织理论发展的历程、模式,两国教育行政组织在组织体制、组织制度、组织职能、组织权责体系及其运行机制层面的性质与差异,总结不同性质与类型的国家在教育行政发展过程中的经验教训,为我国教育行政改革提供借鉴,是本文的要义。

一、中美教育行政组织比较研究的对象、目的和意义
(一)中美教育行政组织比较研究的对象
所谓比较教育行政(Comparative Educational Administration),是以比较研究法研究两种以上教育行政制度的一门科学。它分别了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及优劣,进而归纳出教育行政的一般原理原则,为教育行政改革提供指导和参考,以促进教育的进步和发展。比较教育行政组织是比较教育行政的一个分支,涉及的内涵范围广、层次多。本文主要阐述、分析和比较的对象是中美两国教育行政组织的体制、制度、职能、权责体系及其运行机制。 

1.组织体制。教育行政组织体制的核心是各级教育行政职能结构,载体是教育行政组织结构,两种结构分别由层级化和部门化构成各自的网络体系,并叠加成一个有机整体。任何教育行政组织体制的设计、建立与改革、完善,都是着眼于教育行政职权的划分或分配,体现为教育行政组织的设置和调整。教育行政组织是一个庞大的体系,既包括中央和地方政府的教育行政组织,又包括各级政府其它职能部门中承担教育管理职能的机构。不同国家教育行政组织体制形成的原理、依据、方式和形态,有同有异。探讨中美教育行政组织体制之异同,目的在于吸收借鉴他国教育行政组织体制之优点,促进我国的教育行政组织体制的改革,使我国教育行政职能和机构设置符合精简、统一、高效的根本目标。 

2.组织职能。教育行政组织职能是指教育行政组织根据国家、社会发展的需要,依法对教育活动进行管理所具有和发挥的功效和能量,明显地反映教育行政组织代表的国家性质和管理运作的基本方向。研究中美教育行政组织职能的设置和划分,目的在于为我们在改革中,怎样准确地确定教育行政组织究竟应该管什么,管到什么范围和程度,提供宽泛的视角,把达成目标、适应环境、内部统合、型态维护的一般组织职能,具体化为具有现代适应性的教育行政组织职能。 

3.组织制度。教育行政组织制度是教育行政组织体制的法律保障,是教育行政组织存在和发挥功能的依据和规范。加强教育行政组织的法律制度建设,是实现对教育行政法律控制的重要方式。组织制度是否健全、合理,适应经济和社会发展要求的程度和运行效果如何,决定能否实现教育行政组织的目标,决定能否有效推进教育的改革、建设和发展。各国教育行政组织制度的历史和现状差别较大,但现行运作中的许多要素不乏可借鉴性。国外的教育立法和组织制度建设较之我国起步较早,许多发达国家已形成比较完备的体系。对比中美教育行政组织制度,旨在把握教育行政组织制度发展的规律,促进我国这方面的建设和发展。 

4.组织权责体系。教育行政组织体系的构建应体现权责一致的原则,确立行政权力与行政责任的对
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