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工作情况汇报

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工 作 情 况 汇 报


长沙市人民政府

尊敬的胡彪主席,李微微部长,各位领导、各位委员:

省政协和各位在湘全国政协委员一直以来对长沙的工作非常重视、关心和支持。今天,胡主席一行来长沙视察、指导,在此,我谨代表中共长沙市委、市人大、市政府、市政协,表示热烈的欢迎!下面,我就长沙的有关工作情况作个简要汇报。

一、上半年长沙市经济社会发展情况

今年以来,全市上下坚持以科学发展观为总揽,坚持好中求快,调中求优,稳中求进,紧中求活,更加重视改善民生,推进改革开放,促进社会和谐,克服了严重冰冻灾害等不利影响,启动“两型社会”建设综合配套改革试验,全市呈现出经济平稳快速增长、各项社会事业协调发展的良好态势,基本实现了“双过半”的目标。1-6月,全市实现地区生产总值1339.90亿元,同比增长14.8%。完成地方财政收入177.8亿元,同比增长48.4%,同比提高15.66个百分点。城市居民人均可支配收入9768元,同比增长13.4%。农村居民人均现金收入5226元,同比增长20.2%。完成全社会固定资产投资837.4亿元,同比增长28.8%。实现社会消费品零售总额607.7亿元,同比增长21.9%。规模工业单位增加值能耗比上年同期下降11.9%,是近年来的最好水平。上半年,全市经济社会发展主要有以下六个特点:

(一)抗冰救灾补损取得全面胜利。年初,我市遭遇了严重的冰冻灾害。在省委、省政府的坚强领导下,全市共动员300多万人次抗冰救灾,经过20多天的艰苦奋斗,把灾害损失降低到最小程度,夺取了抗冰救灾的全面胜利。2月下旬至3月底,及时开展“万名机关干部下基层,抓紧生产补损促发展”活动,全市各单位直接投入资金6000多万元,协调资金2.06亿元,恢复受损基础设施,支持工农业生产。中央和省市县下拨救灾款和慰问金6500多万元,救济灾民、慰问困难群众12万户,积极做好了1500户特困群众危房改建和全倒户恢复重建。全市实现了“灾后不见灾、受灾不受损”、一月损失一季度补的目标,一季度全市地区生产总值增长14.4%,地方财政收入增长69.9%,经济迅速步入正常运行轨道。

(二)重大项目建设引擎功能明显增强。上半年,全市完成工业项目投资193.1亿元,同比增长43.47%。晟通科技、中航飞机起落架、众泰汽车等项目进展顺利。实现规模工业增加值444.6亿元,同比增长23.2%;规模工业增加值总量在中心城市提升1位,居第11位;增速提升2位,进入全国前3名。工业对全市经济增长的贡献率达48.6%。全市开工建设投资100万元以上的农业项目244个,完成固定资产投资38亿元。完成重点城建项目投资72.3亿元,同比增长41%;完成房地产投资110亿元。项目建设推动了产业快速发展,全市三次产业分别实现增加值72.5亿元、673亿元、589.7亿元,同比分别增长6.4%、14.8%、15.7%,分别拉动GDP增长0.3、7.1和7.4个百分点,并呈逐月加快之势。

(三)全国文明城市创建扎实推进。创新城市精细化、网格化管理,积极开展文明和谐社区、文明和谐村镇、文明行业三大创建活动,狠抓户外广告、扬尘污染、环境卫生、交通秩序四大城市环境整治,突出治脏、治乱、治差三大专项整治,城市品位和文明程度不断提升。拆除各类违章广告和不规范门店招牌近200万平方米。今年1-7月,我市空气质量优良天数达187天,空气质量优良率达87.79%,其中7月份的优良率达100%,创造了历史最好成绩。对全市363个社区全部实现了标准化改造。启动道路交通疏导工程,加强对“七路二桥”和28个严重堵点的整治,目前完成了80%的工作任务,城区交通运行效率提高了20%。对照全国文明城市测评体系,111项“基本指标”整体上已经达标,在“特色指标”上也积累了不小的比较优势。

(四)各项社会事业协调发展。一是民生环境积极改善。今年以来,新增财力更加向民生倾斜,有力地保障了省市八件实事工程的实施。一般公共服务支出、教育、医疗卫生、社保就业都增长了30%以上,环境保护支出增长86.5%,远远高于21.5%的全市一般预算支出增长率。1-6月,全市解决城镇零就业家庭就业达100%;新增城镇就业人员6.1万人,新增转移农村劳动力5.75万人,完成就业培训1.4万人,分别完成年计划的69.76%、96%、70.1%。市区两级投入11亿元,实行经济适用房货币化改革;采取多种途径广泛筹集房源,按照人均8平方米的标准对城市特困无房户提供廉租房,做到应保尽保。目前,省、市实事按进度完成的考核项目达88%。二是社会大局和谐稳定。上半年,全市信访总量同比下降22%,各类刑事案件发案率下降6.35%。认真落实扶持弱势群体的价费政策,农村低保标准提高了20-70元,城市低保标准提高了50元,对城市低保户的液化气供应实行优惠价,对大中专学生每月发放物价补贴,有效降低了物价上涨对低收入家庭的影响。科教文卫等各项事业全面发展,特别是我市的奥运火炬传递,是目前全国圣火传递组织最好的城市之一,受到北京奥组委官员的高度肯定。

(五)公共管理和服务不断创新。实行了重心下移,各级各部门工作积极性得到进一步发挥,各地呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。高新区、经开区和6个区县(市)工业产值增长都超过了全市平均增速。推行阳光行政,认真贯彻实施《政务信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》,启动了行政许可在线办理试点工作。从5月1日起,市级土地全面实行网上招拍挂,从7月1日起,县(市)土地也实现了网上招拍挂。试行市长现场办公会向社会公众开放,先后邀请100多名市民代表参与了农贸市场改建和解决居民饮水难的决策。进一步规范财政管理,建立健全政府投资公共项目超概算建设责任制、政府采购监督管理与操作相分离等制度,出台市政府投资项目招投标监管、概算审查等办法,建立了全市集中和统一的公共交易平台,理顺了投资评审和投资审计的关系,公共投资建设项目管理进一步加强,解决了多年想解决而没有解决的问题。清理市本级全部行政机关行业协会共139家,办理完全脱钩手续45家;查处影响经济发展环境的各类案件37起,经济发展环境不断优化。

下半年,我们将紧紧围绕“科学发展、创业富民”的主题,按照“又好又快、率先发展”的要求,不断创新工作思路,积极应对更加严峻的宏观经济环境和复杂形势,确保完成和超额完成全年目标任务。一是突出加强产业项目建设,扎实推进重大产业项目建设,认真抓好产业项目的储备引进,努力做好协调服务工作,保持经济持续快速发展。二是突出推进重点工程,加强对公共财政投资和政府资本投资工程的监管,确保投资强度和增长速度。三是突出实施安居工程,加紧激活房地产二级市场,推进棚户区改造,引导房地产市场健康发展。四是突出抓好文明创建,强化文明创建专项督查,不断提升城市品位和竞争力,确保通过全国文明城市检查验收。五是突出扩大对外开放,坚持招商和服务互动,大力发展现代服务业,扩大外贸出口,加快推动内外贸易协调发展。六是突出生产要素保障,抓好节约节能工作,积极研究新的用地政策,多渠道筹措发展资金,努力破解经济发展瓶颈。七是突出先导区建设,加快“两型”社会综合改革步伐。八是突出增收节支,确保实现全年财政收支平衡。九是突出社会事业发展,抓好省市实事工程,维护社会稳定,促进经济社会和谐。

二、长沙市“两型社会”建设的主要思路和前期工作情况

去年12月,长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区,市委、市政府严格按照科学发展观的要求,以打造大河西先导区为重点,提出了“两型社会”建设“12345”的基本战略思路:“1”是坚持一条主线。以转变经济发展方式为重点,以推进新型工业化和新型城市化为导向,实现长沙又好又快跨越发展。“2”是突出两个重点。一是项目带动。围绕打造两型产业,提升城乡基础,加强生态建设,推进示范工程,精心谋划一批重点项目,力求使两型社会建设目标项目化。二是产业支撑。建设“两型社会”,产业是支撑。着力培育工程机械、汽车零部件、家电、电子信息、生物医药等六大支柱产业,形成两大过千亿的产业集群;建设好新材料、新能源、民用航天航空、服务外包、承接产业转移等五大基地;加速发展金融、信息、物流、文化、旅游、创意等现代服务业;打造静脉产业,发展循环经济,以产业化模式推动资源节约和环境保护。“3”是实现三大目标。即经济发展、社会和谐、生态优化三大目标。具体目标是:到2030年,长沙能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到国际先进水平;以人均绿色地区生产总值(EDP)计算的经济发展指标达到全国一类地区先进水平,成为经济十分发达、空间布局合理、基础设施完善、人居环境优美、城乡和谐一体的现代化、生态型的区域性中心城市和全国两型社会建设的样板与示范区域。“4”是落实四大任务。一是以产业结构优化和推广循环经济模式为重点,大力发展两型产业,走新型工业化的道路。二是以主体功能区规划与建设为突破口,建设城乡统筹的城镇体系和生态体系,推进新型城市化进程。三是以绿色技术平台建设和提高企业技术创新能力为重点,打造为两型社会建设服务的区域创新体系。四是强化综合配套改革,健全两型社会建设的体制和机制。“5”是遵循五条原则。一是改革与发展相结合的原则,以改革为动力,以发展为目标。二是政府推动与发挥市场机制作用相结合,充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是内生式型发展与外源性发展相结合,既坚持自主创新,培育产业造血功能,又注重对外开放,有效承接好产业转移,适度输血,增强体能,获得更快发展。四是渐进性推进和重点突破相结合,既把握两型社会建设的阶段性,有序推进,又以点带面,在关键环节、重点区域实现重点突破。五是用系统工程思维推进两型社会建设,形成政府大力推进,市场有效驱动,公众自觉参与的体制机制,培育有利于节约资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式和两型文化。围绕上述基本思路,前段我们主要做了以下五项工作:

1、切实加强组织领导。成立了以书记、市长挂帅的两型社会建设综合配套改革领导小组、大河西先导区建设领导小组。把两型社会建设纳入各级各部门的绩效考核范围,对9个区县(市)和市直有关部门都提出明确的责任要求,通过严格的考核把两型社会建设责任落实到位。组建了先导区管委会和相关职能机构,授予市级经济管理权限。6月6日召开全市两型社会和先导区建设动员会,6月10日先导区挂牌成立。

2、认真开展前期研究。先后组织相关部门赴上海、天津、沈阳、成都、武汉等地考察学习,了解兄弟城市在新区建设、试验区建设方面的作法,借鉴外地先进经验。紧紧围绕两型社会建设和大河西规划建设等问题,根据国家对试验区的要求,结合长沙实际,组织相关部门进行调查研究,特别是大河西先导区的总体方案及相关配套政策,市委、市政府领导多次组织讨论,数易其稿。委托国家发改委经济体制与管理研究所、国土开发与地区经济研究所开展了《长沙市两型社会建设专题研究》、《长沙市大河西先导区发展战略研究》。其中《长沙市两型社会建设专题研究》已通过专家评审,专家们一致认为,该课题研究既具有很强的现实针对性、又具有较强的理论性和可操作性,还具有一定的创新性,是一部高质量的研究报告,对全国范围的两型社会建设具有重要的参考价值。同时,我们还利用评审之机,在北京组织中国科学院、中国社会科学院、清华大学、中国人民大学、国家发改委、国家环保部等单位的专家,举办了“长沙两型社会建设高层论坛”,进一步为我市两型社会建设建言献策。

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